首先，劃下《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）的要點(diǎn)：

——分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不納入國(guó)家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各省（區(qū)、市）實(shí)施規(guī)模管理。各省能源主管部門(mén)會(huì)同發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、價(jià)格等部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，以及太陽(yáng)能資源、電網(wǎng)接入、市場(chǎng)消納等條件，制定本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，包括五年發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)發(fā)規(guī)模、年度建設(shè)規(guī)模、開(kāi)發(fā)布局等，同時(shí)結(jié)合發(fā)展實(shí)際及時(shí)滾動(dòng)修編。

——工商業(yè)分布式不能選擇全額上網(wǎng)。除戶(hù)用分布式光伏可選擇全額上網(wǎng)模式外，其余小型分布式光伏發(fā)電設(shè)施可選擇“全部自用”“自用為主、余電上網(wǎng)（上網(wǎng)電量不超過(guò)50%）”兩種運(yùn)營(yíng)模式；如余電上網(wǎng)電量超過(guò)50%，上網(wǎng)功率超出其備案容量50%部分的電量按基礎(chǔ)電價(jià)結(jié)算，不再支付補(bǔ)貼。鼓勵(lì)上述上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)化交易或碳市場(chǎng)等機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)方式提高經(jīng)濟(jì)性。小型分布式光伏電站應(yīng)采用“全部自用”的運(yùn)營(yíng)模式。

——享受電量補(bǔ)貼政策的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向項(xiàng)目單位（含個(gè)人）按月足額結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先做好分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計(jì)劃，保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的國(guó)家補(bǔ)貼資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)付到位。享受電量補(bǔ)貼政策的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收后，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定向財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局上報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)貼資格申請(qǐng)。

——鼓勵(lì)各級(jí)地方政府通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式降低分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持低于國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的小型分布式光伏電站建設(shè)；（解讀：由于不同分布式項(xiàng)目收益率差異較大，通過(guò)這種方式既可以減少對(duì)補(bǔ)貼的需求總量，又可以照顧到更廣泛的分布式項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性）

——禁止轉(zhuǎn)讓分布式光伏路條。以自主投資開(kāi)發(fā)為目的，禁止轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益。項(xiàng)目投產(chǎn)前，不得擅自變更投資方、投資比例以及將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓其他投資企業(yè)。

——某地區(qū)如處于紅色監(jiān)測(cè)預(yù)警時(shí)期，不應(yīng)新建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；處于橙色監(jiān)測(cè)預(yù)警時(shí)期，不應(yīng)超過(guò)上年度建設(shè)規(guī)模的一半，連續(xù)橙色和綠色變橙色時(shí)按紅色執(zhí)行；

——屋頂使用或租用協(xié)議，使用或租用期限一般不少于10年。

——電網(wǎng)企業(yè)為戶(hù)用光伏發(fā)電系統(tǒng)提供代辦業(yè)務(wù)和配套計(jì)量裝置，在受理開(kāi)發(fā)企業(yè)提交的并網(wǎng)申請(qǐng)后的20個(gè)工作日內(nèi)出具并網(wǎng)接入意見(jiàn)，并配合提供項(xiàng)目交易模式咨詢(xún)服務(wù)。

——分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、安裝和監(jiān)理等工作應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征由具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人承擔(dān)；

——分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目未按規(guī)定程序和條件進(jìn)行備案和未依法落實(shí)開(kāi)工條件擅自開(kāi)工建設(shè)的，不能享受?chē)?guó)家可再生能源發(fā)展基金的電價(jià)補(bǔ)貼。

——電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電量交易模式配合做好計(jì)量和結(jié)算，并根據(jù)交易模式與項(xiàng)目單位（含個(gè)人）簽訂購(gòu)售電合同或過(guò)網(wǎng)費(fèi)協(xié)議等契約，按照有關(guān)規(guī)定配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)做好分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)發(fā)票開(kāi)具和稅款征收工作；

——鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以各種方式參與電力市場(chǎng)化交易

——因電力接網(wǎng)送出、消納收購(gòu)原因和項(xiàng)目投資企業(yè)自身原因影響項(xiàng)目發(fā)電的，按照《可再生能源法》的規(guī)定分別由電網(wǎng)企業(yè)和項(xiàng)目投資企業(yè)自行承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任和后果。

——分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目未按規(guī)定程序和條件進(jìn)行備案和未依法落實(shí)開(kāi)工條件擅自開(kāi)工建設(shè)的，不能享受?chē)?guó)家可再生能源發(fā)展基金的電價(jià)補(bǔ)貼。

——盡可能實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電全額消納，保障系統(tǒng)安全運(yùn)行；

?

——鼓勵(lì)探索智能微電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)局部電網(wǎng)內(nèi)分布式光伏發(fā)電高比例應(yīng)用；

——鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)和融資需求，提供優(yōu)惠貸款并采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的融資機(jī)制。

一邊是全社會(huì)對(duì)分布式光伏投資的熱情，一邊是國(guó)家可再生發(fā)展基金的入不敷出；一邊是光伏制造規(guī)模仍在不斷增長(zhǎng)，一邊是光伏裝機(jī)規(guī)模不可能每年都保持高速增長(zhǎng)，如何讓中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡到去補(bǔ)貼的“平價(jià)上網(wǎng)”階段，成為了國(guó)家和地方能源主管部門(mén)所面臨的難題。國(guó)家能源局相關(guān)部門(mén)在最近數(shù)月與地方能源主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)多次溝通分布式光伏的管理辦法，努力找到一個(gè)能讓各相關(guān)方最能接受、對(duì)行業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展最有利的平衡點(diǎn)。

近日，國(guó)家能源局相關(guān)部門(mén)向地方能源主管部門(mén)和相關(guān)一線(xiàn)企業(yè)傳達(dá)了最新的光伏發(fā)電規(guī)模管理辦法征求意見(jiàn)稿，據(jù)悉將根據(jù)各方反饋以及討論，繼續(xù)向更優(yōu)的管理?xiàng)l例邁進(jìn)。

此次征求意見(jiàn)稿還包括以下其他要點(diǎn)：

整體規(guī)模管理

地方能源主管部門(mén)將把所有光伏項(xiàng)目（地面集中電站、分布式光伏）納入規(guī)劃指導(dǎo)范圍中，統(tǒng)一規(guī)劃管理。另外要求地方能源主管部門(mén)合理把控光伏發(fā)電發(fā)展速度，確保平穩(wěn)有序發(fā)展。

所有需要補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目必須納入規(guī)模管理范圍：

對(duì)于納入年度規(guī)模管理的光伏項(xiàng)目，要嚴(yán)格規(guī)模管理，嚴(yán)禁超規(guī)模建設(shè)

對(duì)于不納入年度規(guī)模管理的光伏項(xiàng)目，也要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、開(kāi)發(fā)引導(dǎo)和政府管理服務(wù)。

國(guó)家能源局將不再下達(dá)各地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模

各?。▍^(qū)、市）自行定規(guī)模

新的政策下，將由各地根據(jù)自身年度規(guī)模實(shí)施條件，在國(guó)家分解提出的各地發(fā)展規(guī)模范圍內(nèi)自行組織實(shí)施。各地能源主管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)、消納情況等因素合理確定擬實(shí)施的年度規(guī)模，并按照相關(guān)要求落實(shí)年度規(guī)模實(shí)施條件，向所在地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級(jí)電網(wǎng)公司論證確認(rèn)并取得一致意見(jiàn)后，對(duì)外發(fā)布當(dāng)年建設(shè)規(guī)模。

按要求落實(shí)規(guī)模布局、接網(wǎng)送出和電力消納等條件，需要省級(jí)電網(wǎng)公司出具明確意見(jiàn)并編制年度實(shí)施方案。（解讀：雖然由各地制定規(guī)模，但電網(wǎng)的消納能力是核心，如果得不到電網(wǎng)公司的認(rèn)可，規(guī)模將受到限制）

國(guó)家分解明切的分年度方案內(nèi)的建設(shè)規(guī)模以及其他各類(lèi)新增、追加建設(shè)規(guī)模須落實(shí)上述條件后復(fù)核確定最終的新增年度建設(shè)規(guī)模。

?

已出臺(tái)省級(jí)統(tǒng)一的普通光伏電站競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法，必須要符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則和《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和施行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源【2016】1163號(hào)）相關(guān)要求，并抄送國(guó)家能源局，嚴(yán)謹(jǐn)不公平競(jìng)爭(zhēng)和限價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

項(xiàng)目權(quán)的廢止要求

自2018年起，除國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)跑者基地的建設(shè)規(guī)?？梢匝悠趯?shí)施、待條件落實(shí)可繼續(xù)建設(shè)外，其他因?qū)嵤l件不落實(shí)、不符合檢測(cè)評(píng)價(jià)要求、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不力等各類(lèi)原因，導(dǎo)致規(guī)模指標(biāo)未確認(rèn)、未分配或未履行基本建設(shè)程序、當(dāng)年未開(kāi)工建設(shè)的，其相應(yīng)年度規(guī)模指標(biāo)一律自動(dòng)作廢實(shí)效。

戶(hù)用以外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案

?

備案內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目單位基本情況，項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資額，項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保安全要求的說(shuō)明與承諾等，并宜提供項(xiàng)目所發(fā)電量交易方式和其他必要的說(shuō)明材料。

項(xiàng)目單位不得隨意變更備案內(nèi)容。變更投資主體、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模、運(yùn)營(yíng)模式等主要事項(xiàng)也要符合相關(guān)規(guī)定，按程序辦理。

?此外，該征求意見(jiàn)稿還就分布式光伏的定義做出了詳細(xì)說(shuō)明：

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目指自發(fā)自用或少量余電就近利用，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征，在戶(hù)用側(cè)分散式開(kāi)發(fā)的小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，主要包括小型光伏發(fā)電設(shè)施和小型分布式光伏電站兩類(lèi)：

1.自用為主、余電可上網(wǎng)（上網(wǎng)電量不超過(guò)50%）且單點(diǎn)并網(wǎng)、總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的小型光伏發(fā)電設(shè)施。包括在居民固定建筑物、構(gòu)筑物及附屬場(chǎng)所由業(yè)主自建的不超過(guò)50千瓦的戶(hù)用光伏發(fā)電系統(tǒng)，以及在固定建筑物、構(gòu)筑物及附屬場(chǎng)所安裝的不超過(guò)6兆瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)。

2.全部自發(fā)自用、總裝機(jī)容量大于6兆瓦但不超過(guò)20兆瓦的小型光伏電站。

（重點(diǎn)：光伏扶貧電站按《光伏扶貧電站管理辦法》執(zhí)行）

該文件自發(fā)布之日起施行，有效期3年。此外，2013年11月印發(fā)實(shí)施的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能[2013]433號(hào)）同時(shí)廢止，該管理辦法發(fā)布前已完成備案，并在備案有效期內(nèi)建成并網(wǎng)的，按原政策執(zhí)行。此前發(fā)布的有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

以上為此次征求意見(jiàn)稿的核心內(nèi)容，最終將以正式發(fā)布文件為準(zhǔn)。

文章來(lái)源：光伏們

原文始發(fā)于微信公眾號(hào)（坎德拉學(xué)院）：全額上網(wǎng)將被限制？補(bǔ)貼開(kāi)始按月發(fā)放？新版分布式光伏管理辦法征求意見(jiàn)