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531政策發(fā)布后，至今政策層面發(fā)生了哪些新動(dòng)向？本文按時(shí)間順序整理了從531到最新配額制的9個(gè)重要政策/事件，并進(jìn)行解讀。
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一、531至今相關(guān)政策
要點(diǎn)：
（1）2018年531之后并網(wǎng)的項(xiàng)目暫不安排規(guī)模指標(biāo)；鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策。
（2）進(jìn)一步下調(diào)電價(jià)至類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅）?！白园l(fā)自用、余電上網(wǎng)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元（含稅）。
要點(diǎn)：
發(fā)展光伏的方向是堅(jiān)定不移的，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動(dòng)搖的。此次出臺(tái)文件是著力解決當(dāng)前光伏發(fā)展的突出矛盾、突出問(wèn)題作出的階段性年度政策安排，是為促進(jìn)我國(guó)光伏行業(yè)從大到強(qiáng)，從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)增效，促進(jìn)光伏企業(yè)練內(nèi)功、強(qiáng)體質(zhì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于今年新增建設(shè)規(guī)模安排，不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模，只是對(duì)需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目?jī)?yōu)化新增規(guī)模、明確各類項(xiàng)目具體要求。對(duì)于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模是放開(kāi)的。
要點(diǎn)：
控制增量補(bǔ)貼規(guī)模，加快解決存量資產(chǎn)規(guī)模。
要點(diǎn)：
今年5月31日（含）之前已備案、開(kāi)工建設(shè)，且在今年6月30日（含）之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。
要點(diǎn)：
1、2018年6月1日-12月31日并網(wǎng)的家庭屋頂光伏，對(duì)2018年的發(fā)電量，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照0.32元/千瓦時(shí)（含稅）補(bǔ)貼；“全額上網(wǎng)“模式按照0.7元/千瓦時(shí)（含稅）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。該批家庭屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)家下達(dá)我省2019年分布式光伏發(fā)電規(guī)模。
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2、2018年5月31日前備案，2018年6月1日-7月31日并網(wǎng)的工商業(yè)屋頂光伏，按0.1元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)給予2018年發(fā)電量補(bǔ)貼。2019年視國(guó)家下達(dá)浙江省分布式光伏發(fā)電規(guī)模再作安排。
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3、浙江省內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量，2018年繼續(xù)實(shí)行電量省補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/千瓦時(shí)；明確可獲得國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)助的屋頂分布式光伏，在未獲得國(guó)家可再生能源基金補(bǔ)助之前，由省電力公司繼續(xù)給予墊付。
要點(diǎn)：
聽(tīng)取了劉漢元主席的匯報(bào)后，習(xí)近平總書(shū)記非常高興，并現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性地作出了重要指示和回應(yīng)：
第一、十八大以來(lái)，我們提出了‘五位一體’總體布局，提出必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享’的五大發(fā)展理念，提出了綠色發(fā)展。在黨的十九大報(bào)告中，我們也提出要推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，減少煤炭消費(fèi)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)清潔發(fā)展。
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第二、針對(duì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響，習(xí)近平總書(shū)記談到：有些政策制定過(guò)程中前期調(diào)研不夠，沒(méi)有充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，對(duì)政策實(shí)際影響考慮不周，沒(méi)有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。
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第三、習(xí)近平總書(shū)記還談到：在巴黎氣候變化大會(huì)召開(kāi)前夕，他與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬進(jìn)行了深入交流，奧巴馬表達(dá)了希望中國(guó)能夠承擔(dān)起更多節(jié)能減排的責(zé)任。后來(lái)，特朗普政府上臺(tái)以后宣布退出《巴黎協(xié)定》，為全球氣候治理蒙上了陰影，但是中國(guó)依然會(huì)信守諾言，堅(jiān)定不移的推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)能源革命，兌現(xiàn)我們?cè)诎屠铓夂虼髸?huì)上向全世界做出的莊嚴(yán)承諾！
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要點(diǎn)：
國(guó)家能源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，仍會(huì)繼續(xù)支持作為國(guó)家重點(diǎn)支持的清潔能源類型之一——光伏的大力發(fā)展，2022年之前陸續(xù)去補(bǔ)貼，不會(huì)一刀切的推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。在真正進(jìn)入全面“去補(bǔ)貼”之前，國(guó)家能源局仍將每年保證一定的補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，并推進(jìn)補(bǔ)貼強(qiáng)度的進(jìn)一步下降。據(jù)悉，未來(lái)一個(gè)多月，國(guó)家能源局將重點(diǎn)加速出臺(tái)2019年的光伏行業(yè)相關(guān)政策，對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
綜合相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)及參會(huì)代表的討論，“210GW的目標(biāo)也有點(diǎn)低”，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃的光伏裝機(jī)目標(biāo)有望調(diào)整至超過(guò)250GW，甚至達(dá)到270GW。
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相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)可了對(duì)戶用分布式光伏與工商業(yè)分布式進(jìn)行單獨(dú)管理的思路，將進(jìn)一步引導(dǎo)和支持戶用分布式光伏的有序發(fā)展。
要點(diǎn)：
承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體第一類為各類直接向電力用戶供電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（簡(jiǎn)稱配售電公司）；第二類為通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。
2018年各地區(qū)配額完成情況不進(jìn)行考核，隨本通知下達(dá)的2018年配額指標(biāo)用于各地區(qū)自我核查，2020年配額指標(biāo)用于指導(dǎo)各地區(qū)可再生能源發(fā)展。自2019年1月1日起正式進(jìn)行配額考核，2019年度配額指標(biāo)將于2019年第一季度另行發(fā)布。
二、政策解讀和小結(jié)
（1）531政策是“靴子落地”，行業(yè)政策最差的時(shí)刻。531出臺(tái)的背景是行業(yè)過(guò)熱，因此“急剎車”，限制過(guò)熱是為了給解決“存量”的補(bǔ)貼問(wèn)題。對(duì)于531之前“存量”資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，是利好。
（2）民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)后，國(guó)家加快扶持民營(yíng)企業(yè)力度，光伏發(fā)電行業(yè)是民營(yíng)企業(yè)占多數(shù)的行業(yè)，也是國(guó)內(nèi)少數(shù)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。習(xí)大大對(duì)通威劉漢元的回復(fù)，明確表明了支持光伏行業(yè)發(fā)展，同時(shí)對(duì)一刀切的政策進(jìn)行糾偏的指示，國(guó)家能源局第二天就組織修編“十三五”規(guī)劃，同時(shí)基本表態(tài)將對(duì)分布式項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)規(guī)模管理，今后仍會(huì)重點(diǎn)支持。
（3）根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布數(shù)據(jù)，1-9月份，全國(guó)基建新增太陽(yáng)能發(fā)電3452萬(wàn)千瓦，仍然保持了較高的增速。
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同時(shí)，根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，1-9月光伏組件出口量為34GW，約為產(chǎn)量的61.9%，并已經(jīng)超過(guò)2017年全年的出口量。組件出口市場(chǎng)的集中度繼續(xù)降低，新興市場(chǎng)(南美、中東北非)為主的遍地開(kāi)花局面繼續(xù)發(fā)展;對(duì)歐洲主要市場(chǎng)荷蘭、德國(guó)等組件出口同比增長(zhǎng)，烏克蘭市場(chǎng)增長(zhǎng)引人關(guān)注。
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這兩組數(shù)據(jù)說(shuō)明，光伏行業(yè)對(duì)政策的依賴性在逐步降低，同時(shí)，能源轉(zhuǎn)型不只是中國(guó)，全球范圍都在進(jìn)行。
（4）配額制明年實(shí)施后，各省和電網(wǎng)公司普遍面臨發(fā)展非水可再生能源的壓力，對(duì)光伏行業(yè)的發(fā)展是利好。
原文始發(fā)于微信公眾號(hào)（坎德拉學(xué)院）：從531到配額制，半年光伏政策回顧及解讀