某農(nóng)光互補(bǔ)電站已經(jīng)取得省國土廳的《土地預(yù)審意見》，意見中關(guān)于土地性質(zhì)的表述如下：

《土地預(yù)審意見》中提到項(xiàng)目所占用的全部為農(nóng)用地，其中大部分是園地。

眾所周知，18億畝基本農(nóng)田是維持國民生機(jī)的紅線，是絕對禁止在其上建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。那么，農(nóng)用地、園地，基本農(nóng)田，這三者之間是什么關(guān)系？

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農(nóng)用地分五種：耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地。

耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理復(fù)墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬小于一米，北方寬小于兩米的溝、渠、路和田埂。耕地又可分為三種：①水田，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，用于種植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地；②水澆地，指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉的耕地；③旱地，指無灌溉設(shè)施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。

基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。與之相對應(yīng)的是一般農(nóng)用地。基本農(nóng)田是耕地的一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。一般來說，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地都是基本農(nóng)田。

一般農(nóng)田是指包括規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源、坡度大于25度但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地。

農(nóng)用地的范圍要大于耕地，耕地大于基本農(nóng)田。

農(nóng)用地經(jīng)法定程序可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；而基本農(nóng)田經(jīng)依法確定后，任何單位和個(gè)人不得改變或占用，除非是國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，才能占用，并必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

農(nóng)用地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及國家規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批后可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。

需要指出的是，要確定所用區(qū)域是否占用基本農(nóng)田，應(yīng)到當(dāng)前國土局調(diào)閱最新的基本農(nóng)田區(qū)劃圖。園地也可能是基本農(nóng)田。

原文始發(fā)于微信公眾號(hào)（坎德拉學(xué)院）：土地性質(zhì)，農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目之大事也，不可不察！