國(guó)家能源局在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布今年前三季度能源形勢(shì)、可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況、等，并回答記者提問(wèn)。新聞發(fā)布會(huì)內(nèi)容節(jié)選如下：

前三季度，全國(guó)能源消費(fèi)繼續(xù)回暖，供給質(zhì)量不斷改善，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，主要指標(biāo)好于預(yù)期，呈現(xiàn)六個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一、能源消費(fèi)較快增長(zhǎng)。分品種來(lái)看，表現(xiàn)為“一回暖、一平穩(wěn)、兩快速”。煤炭消費(fèi)持續(xù)回暖。石油消費(fèi)相對(duì)平穩(wěn)。天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)。電力消費(fèi)快速增長(zhǎng)。

第二、能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

第三、能源供給質(zhì)量逐步提高。

第四、能源補(bǔ)短板工程加快推進(jìn)。天然氣供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)。能源惠民利民工程建設(shè)提速。能源補(bǔ)短板項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作加快落實(shí)。

第五、電力體制改革試點(diǎn)全面鋪開(kāi)。

第六、能源行業(yè)效益、效率總體改善。

一是繼續(xù)發(fā)布年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警、光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和年度可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作。科學(xué)調(diào)控和引導(dǎo)風(fēng)電和光伏電站建設(shè)規(guī)模和合理布局。

二是發(fā)布2018年風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知和2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知等，強(qiáng)化可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理和提高可再生能源利用水平，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）按照“十三五”可再生能源相關(guān)規(guī)劃和《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》有序開(kāi)展新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

三是高度重視可再生能源消納工作，制定了一系列政策措施，督促有關(guān)地區(qū)和電網(wǎng)企業(yè)采取各種方式促進(jìn)可再生能源消納，擴(kuò)大開(kāi)展可再生能源消納相關(guān)交易，加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，促進(jìn)可再生能源跨省跨區(qū)消納，加強(qiáng)可再生能源并網(wǎng)外送等配套電網(wǎng)工程建設(shè)。各省區(qū)市按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》等措施，加大力度，改善可再生能源消納工作，加強(qiáng)可再生能源電力建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管，保持了可再生能源平穩(wěn)有序發(fā)展。

一是可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2018年9月底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.06億千瓦，同比增長(zhǎng)12%；其中，水電裝機(jī)3.48億千瓦，包括抽水蓄能2999萬(wàn)千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1.76億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.65億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1691萬(wàn)千瓦。前三季度，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)5596萬(wàn)千瓦，占全部新增電力裝機(jī)的69%。

二是風(fēng)電和光伏發(fā)電消納情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄電量和棄電率保持下降趨勢(shì)。前三季度，棄風(fēng)率平均7.7%，棄光率平均2.9%，棄風(fēng)率超過(guò)5%的有內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、和新疆四省區(qū)，棄風(fēng)率同比顯著下降。棄光率超過(guò)5%的只有甘肅、新疆、陜西三個(gè)省區(qū)。我們現(xiàn)在一般來(lái)講，低于5%就認(rèn)為是一個(gè)合理的范圍，還有很多省根本沒(méi)有任何棄風(fēng)棄光。

2018年前三季度光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，光伏發(fā)電新增裝機(jī)3454萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站新增1740萬(wàn)千瓦，同比減少37%；分布式光伏新增1714萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)12%。到9月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到16474萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站11794萬(wàn)千瓦，分布式光伏達(dá)到4680萬(wàn)千瓦。

從今年前三季度光伏建設(shè)情況來(lái)看，在集中式和分布式的格局上來(lái)看，分布式光伏的增長(zhǎng)還是比較快的，其中包括光伏扶貧這些項(xiàng)目的建設(shè)比較多。還有就是國(guó)家支持分布式光伏的政策在各方面得到了響應(yīng)，分布式光伏應(yīng)用還比較廣泛，在光伏發(fā)電建設(shè)方面逐漸朝著分布式增多的方向轉(zhuǎn)變。

從新增裝機(jī)布局看，華東地區(qū)新增光伏裝機(jī)為858萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的24.8%；華北地區(qū)新增光伏裝機(jī)為842萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的24.4%；華中地區(qū)新增裝機(jī)為587萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的17.0%。就是說(shuō)在東部地區(qū)電力市場(chǎng)消納條件比較好的地區(qū)，光伏裝機(jī)新增量比較多。分布式光伏繼續(xù)保持較快速增長(zhǎng)，浙江、山東、河南是分布式光伏增長(zhǎng)比較多的地區(qū)。

前三季度，光伏發(fā)電平均利用小時(shí)數(shù)857小時(shí)，同比增加57個(gè)小時(shí)；棄光電量40億千瓦時(shí)，同比減少11.3億千瓦時(shí)，棄光率是2.9%，同比降低了2.7個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)棄光的問(wèn)題已經(jīng)明顯緩解。

下一步，將繼續(xù)完善清潔能源消納的體系和工作機(jī)制，力爭(zhēng)盡快緩解棄水棄風(fēng)棄光狀況。一是加快西南水電外送通道建設(shè)，抓緊建設(shè)局部地區(qū)的風(fēng)電光伏發(fā)電送出受限的電網(wǎng)“卡脖子”工程。二是抓緊制定可再生能源電力配額政策，分省確定電力消費(fèi)中可再生能源最低比重指標(biāo)。三是嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警和光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果等監(jiān)測(cè)辦法，在落實(shí)電力送出和消納前提下有序組織風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。四是積極推進(jìn)平價(jià)等無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，率先在資源條件好、建設(shè)成本低、市場(chǎng)消納條件落實(shí)的地區(qū)，確定一批無(wú)須國(guó)家補(bǔ)貼的平價(jià)或者低價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)。五是按照《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》開(kāi)展各種可再生能源電力交易，擴(kuò)大跨區(qū)消納，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源的送出和消納工作。

光伏領(lǐng)跑基地：一是起到推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的作用，最主要指標(biāo)就是光伏發(fā)電的轉(zhuǎn)換效率要提高。二是起到降低光伏發(fā)電成本的作用。三是起到完善支持光伏發(fā)電政策機(jī)制的作用。

從2015年已經(jīng)開(kāi)展了三期光伏領(lǐng)跑基地建設(shè)，2018年剛剛組織了第三期的光伏領(lǐng)跑基地。第三期的光伏領(lǐng)跑基地在地方政府落實(shí)光伏發(fā)電的支持政策方面，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選，進(jìn)一步促進(jìn)地方落實(shí)有關(guān)政策。比如說(shuō)降低土地的成本，減少不合理的收費(fèi)，要求電網(wǎng)公司配套建設(shè)送出工程，承諾全額消納光伏發(fā)電的電量，這些方面應(yīng)該說(shuō)各個(gè)地方政府都作出了相關(guān)承諾。

同時(shí)，第三期領(lǐng)跑基地分為兩種，一種是應(yīng)用領(lǐng)跑基地，另一種是技術(shù)領(lǐng)跑基地。從現(xiàn)在各個(gè)基地建設(shè)情況來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)總體上都是推進(jìn)比較快的，落實(shí)政策條件也比較好。當(dāng)然在這中間也有一部分基地有些承諾的條件，有些可能改變的情況，我們也都進(jìn)行了督促檢查，予以指導(dǎo)，要求改正。總的要求，就是承諾的政策條件需要兌現(xiàn)。

總的來(lái)講，現(xiàn)在基地建設(shè)正在順利推進(jìn)。它的一個(gè)主要效果就是在降低成本、降低電價(jià)方面起到了比較好的效果。從電價(jià)降低幅度來(lái)看，平均下降了0.24元/每千瓦時(shí)，這個(gè)比標(biāo)桿電價(jià)總體減少了36%。第三期基地里最低電價(jià)是青海格爾木的光伏領(lǐng)跑基地，電價(jià)是0.31元/每千瓦時(shí)，比當(dāng)?shù)氐拿弘姌?biāo)桿電價(jià)還要低，低4.5%，這也可以看出光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、降低成本還是取得了比較好的效果。

在降低成本方面有三個(gè)原因，使得成本有大幅度的降低。第一，技術(shù)成本。第二，電力的送出工程建設(shè)和消納條件，電網(wǎng)公司承擔(dān)建設(shè)配套送出工程的投資。第三，能夠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)拿到光伏領(lǐng)跑基地項(xiàng)目的企業(yè)，都是技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，在投資經(jīng)營(yíng)能力方面也是比較強(qiáng)的企業(yè)，這也體現(xiàn)了領(lǐng)跑基地由有能力的企業(yè)投資建設(shè)的效果。

在提高技術(shù)進(jìn)步方面，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面也發(fā)揮了比較好的效果。從第三期領(lǐng)跑基地來(lái)看，在光伏電池組件轉(zhuǎn)換效率方面，應(yīng)用型領(lǐng)跑基地比2018年光伏電池制造規(guī)范要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高了2個(gè)百分點(diǎn)，而光伏技術(shù)領(lǐng)跑基地比準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要高3.7個(gè)百分點(diǎn)。所以通過(guò)領(lǐng)跑基地的建設(shè)，可以起到促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效果。

第三期領(lǐng)跑基地的建設(shè)管理上還有一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，前不久能源局發(fā)了征求意見(jiàn)稿，就是對(duì)第三期的光伏領(lǐng)跑基地和三個(gè)基地的名額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，就是對(duì)之前實(shí)施的光伏領(lǐng)跑基地在落實(shí)建設(shè)條件、有關(guān)支持政策方面做得比較好，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理方面符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在降低電價(jià)方面幅度比較大，而且符合建設(shè)周期要求，進(jìn)行綜合比選，挑出三個(gè)基地作為獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，然后組織建設(shè)。

另外，在前三期的光伏領(lǐng)跑基地建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)工作機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮光伏領(lǐng)跑基地對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，以此帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

來(lái)源：國(guó)家能源局網(wǎng)站

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